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西藏11选5| 2020-09-04 09:02
关于《吉林市公共资源交易管理暂行办法》和《吉林市公共资源交易平台服务管理细则》的政策解读

 

        为加强全市公共资源交易管理,规范公共资源交易活动,切实为市场主体创造公开、公平、公正和诚实守信的公共资源交易环境,依据《吉林省省级公共资源交易管理暂行办法》(吉公管办〔20193号)、《吉林省公共资源交易平台服务管理细则》(吉公管办〔20194号)以及其他相关法律法规的文件精神,结合我市实际,由市公共资源交易管理委员会办公室起草了《吉林市公共资源交易管理暂行办法》和《吉林市公共资源交易平台服务管理细则》(以下简称《办法》和《细则》),并经市西藏11选5常务会议审议通过,自2020920日起施行。

一、公开属性

主动公开

二、文件起草的背景

2015 年按照国家和省有关整合建立统一的公共资源交易平台的要求,我市建立了统一规范的公共资源交易平台。为规范我市的公共资源交易活动,加强对公共资源交易平台的管理,2016印发了《吉林市公共资源交易管理暂行办法及实施细则》(吉市政办发〔20165号)和《吉林市公共资源交易平台管理服务细则》(吉市公管委〔20162号)两个文件,并一直沿用至今。期间,国家、省的形势政策发生重大变化,原有文件已落后于时代发展要求,因此迫切需要重新修订。

三、文件起草依据

《办法》和《细则》主要是参考《吉林省省级公共资源交易管理暂行办法》(吉公管办〔20193号)、《吉林省公共资源交易平台服务管理细则》(吉公管办〔20194号)两个文件,并结合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国西藏11选5采购法》、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔201941号)、《电子招标投标办法》(国家发展改革委令第20号)以及《西藏11选5办公厅关于印发吉林省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(吉政办发〔201558号)等法律法规及政策性文件的要求制定。

四、制定文件目标任务

制定《办法》和《细则》的目的是为了打造公开、公平、公正和诚实守信的公共资源交易环境,助力营商环境的优化。文件印发后将在未来的一段时间内保障我市公共资源交易的顺利、规范的运行,并从诚信建设的角度对公共资源交易各参与方的行为提出了明确要求。

五、文件主要内容

(一)《办法》的主要内容

《办法》共十二章六十三条,分为总则、运行机制、交易范围、交易规则、交易程序、交易服务、综合评标评审专家库管理、社会监督员管理、诚信体系建设、电子化平台建设、市场主体和招标采购代理【西藏11选5】行为管理和附则等十二个部分。与我原《吉林市公共资源交易管理暂行办法及实施细则》(吉市政办发〔20165号)相比,新增了“对综合评标评审专家库管理”、“社会监督员管理”、“诚信体系建设”、“电子化平台建设”、“市场主体和招标采购代理【西藏11选5】行为”等几方面的要求,有利于营造公开、公平、公正的公共资源交易环境,助力营商环境优化和信用体系建设。

(二)《细则》的主要内容

《细则》就我市公共资源交易平台的运行范围、运行规则、运行服务、信息信用资源共享、管理规范、责任处理等几个方面进行了明确,与我市原《细则》(吉市公管委〔20162号)相比,着重强调了“信息信用资源共享”和“全流程电子化”的建设,符合时代发展趋势。

六、大家关心的几个常见问题

(一)《办法》中的常见问题

1.什么是“公共资源交易”?《办法》第三条规定:本办法所称公共资源交易,是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。如西藏11选5部门决定利用一笔财政资金修桥、铺路,那么最终资金投入如何确定?施工单位如何选定?工期质量如何保证?这些都需要都通过招标投标的方式来确定。“招标投标”就是公共资源交易活动中一种体现方式。

2.为什么对公共资源交易项目实行目录管理?公共资源交易目录作为西藏11选5管理公共资源交易的重要手段,凡是列入目录内的项目都应进入到公共资源交易平台交易,其目的为了有效保障全市公共资源交易活动公开、公平、公正运行,防止因平台外交易得不到有效监管而发生“权钱交易”的腐败现象。

3.如何保证将权力关进制度的笼子里?目前我市实行“决策权、执行权、监督权”三权分置的组织架构。市西藏11选5对市所辖行政区域的公共资源交易活动实行统一管理,具体工作由市公共资源交易管理委员会设立的办公室(简称“公管办”)承担;市公共资源交易中心是市公共资源交易平台运行服务【西藏11选5】,保障交易场地安排和信息发布;交易监管由市县两级行政监督管理部门按照法律法规规定和职责分工,对公共资源交易活动实行事中事后监管,依法查处违法违规行为。“三权”既相互制约又相互协调,能够有效的防止权力滥用。

4.公共资源交易的方式有哪些?《办法》第16条明确有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商、拍卖、竞价、挂牌等交易方式。

5.哪些公共资源不得开展交易?《办法》第18条明确有:未经依法审批核准的;国有资金、国有资产、国有资源权属有争议的;被依法采取限制措施的;法律法规规定禁止交易的其他情形。

6.交易的程序有哪些?交易环节的主要程序有:采购人发布招标公告、投标人或竞买人编制投标文件进行投标、开标、抽取评标专家进行评标、评标结果公示、合同签订等环节。

7.公共资源交易中心提供的服务有哪些?一是信息发布,包括政策信息、交易信息、诚信信息、服务内容、工作规范和接受社会监督渠道等;二是提供规范的交易环境服务,包括开标场地、评标场地、监控记录和一些必要的设施设备服务。

8.专家库怎么建?谁来管?《办法》中明确评标专家库由省行业主管部门建设,市公管办负责制定专家评标评审现场管理办法,市行政监管部门和市公管办协助省相关部门对综合评标评审专家库进行动态维护管理。

9.社会监督员的作用是什么?社会监督员由行政机关以外的社会人员担任,其作用是代表社会公众对公共资源交易实行流程监督。市公管办负责组织社会监督员对市级公共资源交易开展监督工作,县(市)参照执行。

10.为什么要对市场主体进行诚信管理?以往发现市场主体在公共资源交易过程中有违法行为时,由行业主管部门进行处罚,处罚完毕后市场主体又可以继续参加公共资源交易活动,原因是各地各部门之间缺乏信息共享和处罚结果互认的制度。《办法》建立了各行业主管部门利用监管平台向交易平台推送市场主体“资质资格、信用奖惩、项目审批和违法违规处罚等信息”的制度,把市场主体的“美、丑”亮出来。“美”的加分,“丑”的依据《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》(发改法规〔2018457)进行惩戒,增加市场主体的违法成本,有利于创造公平有序的市场竞争秩序,优化营商环境。

11.什么是全流程电子化?指的是从项目受理、场地预约、受理登记、公告发布、投标报名、文件下载、网上投标、电子开标评标、中标候选人公示、发出中标通知书等环节的电子化。实现全流程电子化后能够有效降低企业的投标成本,提高交易效率,而且便于将依法应当公开的信息在网上公开,接受社会监督。

12.市场主体和代理【西藏11选5】的哪些行为是违法的?《办法》中第五十六、五十七、五十八、五十九条分别进行了明确。

13.新老《办法》如何承接?新的《办法》印发后,原《吉林市公共资源交易管理暂行办法及实施细则》(吉市政办发20165)自动废止。

(二)细则中的常见问题

1.什么是“公共资源交易平台”?指的是实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众等提供公共资源交易综合服务体系。

2.哪些项目该进入公共资源交易平台交易?按照国家和省西藏11选5部署,市西藏11选5统一编制发布《吉林市公共资源交易目录》,并定期更新。凡是列入目录的《目录》,都应进入平台交易,法律法规另有规定的除外。

3.公共资源交易平台应当公示哪些信息?应当公示的信息有:交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等。

4.什么是“不见面”开标?指的是投标人利用与我市公共资源交易平台相匹配的软件系统,坐在家里足不出户的就能观看到整个开标过程。与以往线下招投标活动相比,全国各地的投标人不再需要费时费力的赶到开标现场,就可以参与开标活动,方便快捷的同时,大大提高了交易效率并节省各方交西藏11选5本,并且避免了因投标人到现场参与开标带来的疫情隐患。

5.公共资源交易中心在保障交易的过程中发现有违规违纪行为时如何处理?当发现有违法违规行为时,保留相关证据,并依据各部门职责,及时向有关行政监督管理部门、市公共资源交易管理委员会办公室移交材料。

6.从哪几个角度出发对平台进行规范的管理?一是明确行业主管部门、市公管办和审计部门职责;二是监管系统实施过程监控;三是开展事前信用承诺制;四是接受社会的投诉举报;五是对公共资源交易中心提供的服务开展社会评价。

7.公共资源交易中心出现违法违规行为如何处理?依照《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委201639号令)第六章所列相应规定处理。

 

                                                   吉林市政务服务和数字化建设管理局

                                                          2020年8月21日